所谓“两平衡一冻结”，是指建设占用耕地实行占补平衡，农业结构调整使用耕地实行进出平衡，违法占用耕地先行冻结储备补充耕地指标。
坚决遏制耕地“非农化”，需要各类建设尽量避免占用耕地，确需占用的严格落实占补平衡。2022年，耕地占补平衡管理进一步规范，建立实施了补充耕地全程监管机制，对补充耕地项目选址论证、实施验收、报备入库和后期管护等方面从严从紧要求。同时，利用信息化手段加强监管，升级改造耕地占补平衡动态监管系统，全面启用“三区三线”划定成果应用于项目审查，确保补充耕地真实可信。
有效防止耕地“非粮化”，需要严控耕地转为其他农用地，确需使用耕地的落实进出平衡，保证可以长期稳定利用的耕地不再减少。基于此，2022年在全国范围开展耕地流出问题排查整改工作中，各地按照统一部署“找回”耕地，对于不合理的耕地流出，实事求是地分类整改恢复，初步遏制了耕地不合理减少势头《9月25日竞彩足球比分预测》。
